贸易摩擦是世界经济中的常态,源于各方经济利益冲突,要学会在贸易发展过程中的包容。目前我国贸易摩擦高发现象仍将延续若干年,提高应对摩擦的能力和水平,是落实科学发展观、构建和谐经贸关系的迫切需要

近年来,中国外贸一路高歌猛进的同时,贸易摩擦频发。据商务部统计,2006年共有25个国家和地区对我国发起"两反两保"调查86起,同比增长37%,涉案金额20.5亿美元。中国遭遇贸易摩擦有以下主要特点:一是贸易摩擦领域逐步由货物贸易向服务贸易、引进外资、对外投资领域扩展,从产业、企业、产品层面扩展到体制、制度、政策层面。人民币汇率、知识产权、政府补贴、企业社会责任、服务业开放等方面的摩擦日益增多。二是涉案产品从劳动密集型产品向其他产品延伸。不仅是纺织、轻工、机电等具有竞争优势的劳动密集型产品摩擦突出,电子信息、通讯、生物等高科技产业领域也在增加。三是来自欧美等重点国家压力增大。以美国为例,美国2006年对我国在反倾销规则上更加严格,对我国开启了首例反补贴调查;今年以来美国先后就中国出口的政府补贴、中国知识产权问题提出三项申诉。四是发展中国家与中国的贸易摩擦也在增多。2006年,印度、土耳其等发展中国家对我国发起贸易救济调查的案件数占我遭遇两反两保案件总数的71%。

贸易摩擦对国家整个经济发展和外贸出口宏观上影响不大,但贸易摩擦使中国受到愈来愈大的国际压力,也对政府调控经济的方式和能力提出了严峻挑战。有观点认为贸易摩擦频发是受中国经济威胁论的关联影响,也有观点归咎于入世议定书中个别条款有失公正埋下祸根。如何正确认识和应对当前国际贸易摩擦是一个十分紧迫的问题。

一、不能把贸易摩擦归咎于歧视

贸易摩擦是世界经济中的常态。贸易摩擦是伴随世界经济和国际贸易进一步发展而出现的正常现象。应当说,任何国与国之间经济关系的发展都是既有合作,又有竞争;既有利益共享,又有利益冲突。据WTO统计,1995年初至2005年底11年期间,41个WTO成员通报了2840件反倾销调查案件,38个WTO成员通报了1804件反倾销措施决定,全球共有98个贸易体遭受反倾销投诉。

贸易摩擦并非发生在某一特定国家。不但发达国家之间有贸易摩擦,发达国家与发展中国家之间有贸易摩擦,发展中国家与发展中国家之间也有贸易摩擦。比如,20世纪80年代,日本外贸持续强劲,由此引发了美日贸易的紧张关系。在美国的强大压力下,日本采取数量上的自我限制措施。尽管这种限制是违反WTO的,但在形式上是日本人自愿的。中国纺织品特保协议,是我们与美欧协商的结果,是根据入世承诺达成的新协议,与当年日本的情况有一定的类似。

我国也在主动发起对别国的贸易调查。不仅别的国家对我国产品发起各种贸易调查,中国近年对进口反倾销调查也逐年增多,领域不断拓展。从1997年中国对进口新闻纸采取第一期反倾销措施以来,到2006年底中国累计对24个国家和地区44种进口产品发起反倾销调查,对32起案件作出肯定性裁决,加征反倾销税。2006年我国对5种进口产品发起反倾销调查10起,采取13个临时反倾销措施,22个最终反倾销措施,审结9起反倾销复审案件。中国近年来已经成为全球前三位的反倾销案件发起国。

目前的国际贸易摩擦主要源于经济利益冲突,要学会在贸易发展过程中的包容。和则共赢,战则共伤。纵观世界各国间的贸易摩擦,最终一般都是通过协商达成妥协。炒作贸易摩擦,只让社会大众感觉到我国总体贸易环境恶劣,这不是一种正确的态度。要防止煽动经济民族主义,绝不能把贸易问题政治化。要把互利共赢作为处理与各国经贸关系的基本出发点,扩大与贸易伙伴的利益共同点,寻找利益交汇点,逐步从源头上减少和缓解对外矛盾和争端。

二、辩证看待入世条款

《中国入世议定书》有很多对中国专门适用的规定。这就是西方国家不承认中国市场经济地位,在反倾销案件中使用替代国办法,以及对中国纺织品实施特别保障措施的法理来源。比如议定书第15条《确定补贴和倾销时的价格可比性》规定,WTO进口成员在反倾销案件调查时,如受调查的生产者能够明确证明具备市场经济条件,则该WTO进口成员在确定价格可比性时,应使用受调查产业的中国价格或成本;反之,可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。该规定应在加入之日后15年终止。第16条"特定产品过渡性保障机制"规定,如原产于中国的产品增长对国内生产者造成或威胁造成市场扰乱,则受此影响的WTO成员可请求与中国进行磋商;如磋商达成一致,则中国应采取行动以防止或补救此种市场扰乱;否则受影响的WTO成员有权在必需的限度内对此类产品撤销减让或限制进口。此外,还有第18条"过渡期内政策评审机制"的规定等等。

WTO是以市场经济为基础发展而来。中国从计划经济转向市场经济的时间不长,中国对自身经济体制的定义是社会主义市场经济,世界各国在认同上是有较大差距的。一般认为,中国是转型经济国家,也就是不完全的市场经济。中国入世议定书对这一问题虽然没有直接明确进行定义,但议定书和中国加入工作组报告书实际上体现了这一认知。从世贸组织的历史看,没有哪一个贸易体加入世贸组织的议定书是完美的、完全按照该贸易体自身的要求达成的文本。我们要从中国入世议定书的整体、中国入世的权利义务的综合平衡以及WTO现有规则的总体平衡来分析判断,中国入世总体上获得了较好的贸易环境,不能单纯就某一个条款而认为对我们不公平或者不合理。事实上,通过与多边贸易体制接轨,中国总体上获得了比入世前更好的贸易环境,取得了国内社会经济的长足发展,被国际社会公认为多边贸易体制的最大受益者之一。

当前基于中国与美欧目前的贸易不平衡,美欧正越来越多地采取制裁手段,以此保护国内一些失去竞争力的企业。在使用这些条款时,尽管美欧在形式上大体遵循了世贸规则的规定,但在具体案件中确有滥用部分条款的倾向。以使用较为频繁的反倾销为例,根据入世中国入世议定书,在调查中可以使用受调查产业的中国价格或成本,也可以使用替代国价格,在具体案例中,美欧绝大多数时候选择第三国(替代国)作为依据,以此作出有利于本国企业的判决。并且对于中国涉案产品的全部进口均适用总体倾销幅度和单一反倾销税率。美国、加拿大等还同时对中国实施反倾销调查和反补贴调查。以中国铜版纸为例,目前就同时面临着美国反倾销和反补贴两项制裁。

[1] [2]